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“四個最嚴”保障特殊食品安全

——《食品安全法實施條例》解讀(下)

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發布時間:2020-04-23 09:49 來源:
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進一步嚴厲違法行為處罰
  為落實黨中央、國務院關于食品安全違法行為追究到人的重要精神,《條例》突破性地規定了對單位違法情形下的個人進行罰款處罰,引入行政“雙罰制”,既處罰單位,又處罰個人。主要規定體現在第七十五條,食品生產經營企業等單位有食品安全法規定的違法情形,除依照食品安全法的規定給予處罰外,有下列情形之一的,對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款:(一)故意實施違法行為;(二)違法行為性質惡劣;(三)違法行為造成嚴重后果。
  除了實行“雙罰制”、處罰到人之外,《條例》還建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。第六十六條規定,國務院食品安全監督管理部門應當會同國務院有關部門建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,結合食品生產經營者信用檔案,建立嚴重違法生產經營者黑名單制度,將食品安全信用狀況與準入、融資、信貸、征信等相銜接,及時向社會公布。這樣,確保將食品安全領域有嚴重違法行為的生產經營者依法逐出市場,讓其付出難以承受的代價,從而以儆效尤,為違法失信者戒。
  對于特殊食品生產經營中的違法行為落實“雙罰制”,《條例》在相關條款也作出了明確規定,與《條例》規定的特殊食品監管要求相呼應。如第六十八條明確,有下列情形之一的,依照食品安全法第一百二十五條第一款、本條例第七十五條的規定給予處罰:(二)生產經營的保健食品之外的食品的標簽、說明書聲稱具有保健功能;(三)以食品安全國家標準規定的選擇性添加物質命名嬰幼兒配方食品;(四)生產經營的特殊食品的標簽、說明書內容與注冊或者備案的標簽、說明書不一致。又如第六十九條相關條款明確,有下列情形之一的,依照食品安全法第一百二十六條第一款、本條例第七十五條的規定給予處罰:(四)醫療機構和藥品零售企業之外的單位或者個人向消費者銷售特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品;(五)將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售。其中,《食品安全法》第一百二十五條第一款、第一百二十六條第一款均適用于對單位的罰則,配合本《條例》第七十五條使用,實現了行政“雙罰制”,進一步加大了對違法行為的處罰力度。

進一步嚴肅食品安全問責
  當前,個別地方存在對食品安全重視不夠、責任落實不到位、安全與發展的矛盾仍然突出等問題。為此,及時出臺的《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》,為落實食品安全黨政同責、壓實監管責任提供了政策保證?!妒称钒踩▽嵤l例》也在相應條款中對明確監管事權、嚴格責任追究等予以明確。如《條例》第三條、第四條進一步明確了各級食品安全委員會的職責和縣級以上政府的食品安全監管體制?!稐l例》還設第七章對食品安全事故處置作出專門規定,明確了事故應急預案分級管理,事故應急管理機制建設,事故調查處置程序以及情況分析等?!稐l例》第八十四條還明確規定,縣級以上人民政府食品安全監督管理部門及其工作人員違法向他人提供網絡食品交易第三方平臺提供者提供的信息的,依照食品安全法第一百四十五條的規定給予處分?!妒称钒踩ā返谝话偎氖鍡l規定了有關情況下對監管部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告、記過或者記大過處分,情節較重的給予降級或者撤職處分的問責條款,適用于《條例》第八十四條。
  總之,《食品安全法實施條例》在針對食品安全尤其是特殊食品安全的相關條款規定中,一以貫之地體現了“四個最嚴”的立法精神,必將為特殊食品安全監管提供有力法制保障。

□中國營養保健食品協會

(責任編輯:)

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