設為首頁 加入收藏
您當前所在的位:法律法規->法律研究->專家觀點

落實競爭政策 優化營商環境

——“首屆海南競爭政策論壇”分論壇觀點摘要

訪問量:[]
發布時間:2020-01-21 10:45 來源:
分享:
0


  

編者按
  
2019年12月20日,市場監管總局發展研究中心、海南省市場監管局、海南大學在海南省??谑泄餐e辦中國市場監管發展圓桌會議——海南自由貿易港競爭政策研討會暨首屆海南競爭政策論壇。會議以“強化競爭政策與海南自由貿易港建設”為主題,分為“中國市場監管發展圓桌會議——海南自由貿易港競爭政策研討會”“反壟斷與競爭政策專題分論壇”“‘放管服’改革與營商環境分論壇”三個環節。
  在分論壇上,來自中免、京東、阿里、拼多多、字節跳動、騰訊等企業研究院,中國政法大學、海南大學、上海政法學院、廣外南國商學院等高校以及知名律師事務所代表,圍繞“反壟斷與競爭政策”“‘放管服’改革與營商環境”等專題,進行深入熱烈研討,提出真知灼見。本版摘編部分參會代表發言,以饗讀者。

優化營商環境助力自貿港發展

發言人:
  海南大學經濟學院教授 劉家誠
發言題目:
  《自貿港營商環境建設路徑》
  發言摘要:在對營商環境評價指標數據進行分析的基礎上,結合海南生態環境指數高、商務成本高、基礎設施建設弱、市場環境小等特征,優化海南的營商環境仍有很長的路要走。優化海南自貿港營商環境的舉措:一是打造具有全球競爭力的特殊財稅制度;二是倡導由法律為海南自貿港的發展保駕護航;三是提高政府效率,優化政務環境;四是加強誠信體系建設,優化市場環境;五是加強信息化建設,制定“人、財、物、信息”進出高度自由的監管政策;六是加強硬件建設,優化營商硬環境;七是大力發展教育、醫療、交通等,提高社會配套服務水平。

發言人:
  內蒙古大學特聘教授 馬 強
發言題目:
  《縣級行政區營商環境評價的實踐與思考》
  發言摘要:從國際、國內兩個營商環境評價指標體系的分析看,國際營商環境評價指標體系存在一定局限性,具體表現為樣本指標代表性較少、評價方法差異性較大。內蒙古自治區在構建評價指標體系的過程中,堅持“對接國際、學習先進、結合實際”的原則,探索出“政治、經濟、社會、技術和干部”五維評價體系,共11個一級指標、36個二級指標。針對營商環境評價指標體系建設,不宜采用單一評價指標體系,而應當注重評價的價值導向和問題導向,從中國地方營商環境的特點出發,因地制宜地建立符合中國國情的營商環境評價體系。

發言人:
  中國(海南)競爭政策研究中心研究員 馮文婷
發言題目:
  《私募股權服務助力中小企業營商環境建設的研究》
  發言摘要:基于目前私募市場以股權融資為主、債權融資為輔的特點,健全的多層次資本市場應能夠為不同階段、不同層次的企業提供有效支持。在借鑒美國私募市場存在的專業化私募服務平臺,廣泛運用互聯網、大數據、人工智能等新技術降低融資成本,通過對發行與交易市場的分離與融合來提高融資效率,不斷完善私募法律制度,促進私募市場生態多樣化經驗的基礎上,政府應借助私募股權服務改善營商環境:一是加強信息聚集,完善中小企業的股權登記和確權制度,打破政府數據孤島;二是建立小微企業信用信息系統,打破政府數據孤島,解決小微企業金融信息不對稱問題;三是暢通資金提供渠道,圍繞股改拓展深度融資服務;四是加強規范培育,針對中小企業需求提供股權激勵相關的管理服務。

落地競爭政策 推動自貿港建設

發言人:
  上海政法學院教授 丁茂中
發言題目:
  《自由貿易港制度建設方向:競爭中立》
  發言摘要:自由貿易港的設立是探索落實十八屆三中全會有關政府與市場的關系定位之穩健有效的推進路徑。從澳大利亞、美國等國家有關競爭中立政策的實施看,我們引入競爭中立概念要進行客觀評判,理性作出自己的選擇。從行政行為競爭合規工作、公平競爭審查制度和競爭中立政策的比較中可以看出,行政行為競爭合規工作主要涉及政府義務,公平競爭審查制度將之上升為法定義務,而競爭中立政策和公平競爭審查制度二者標準有差異,前者標準要高于后者。自由貿易港制度設立應該遵循交易機會中立、經營負擔中立和投資回報中立三大原則。

發言人:
  中國政法大學民商經濟法學院教授 薛克鵬
發言題目:
  《中國特色自由貿易港背景下的競爭政策定位和選擇》
  發言摘要:自由貿易港指設在國家與地區境內、海關管理關卡之外的,允許境外貨物、資金自由進出的港口區;具有免征關稅、開展自由業務活動等特點;能夠吸引集裝箱中轉,形成集裝箱中心樞紐;以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導,增設海關特殊監管區域,增設海關監管隔離區域。法治環境下應堅持法律優位、政策補充的原則。在此前提下,自由貿易港背景下的競爭政策實施應堅持大競爭政策格局,兼顧全國政策和地方區域政策實施;以實施競爭法為主,立法、釋法為輔;以行政政策為主,司法政策為輔;做到兼顧競爭政策與消費政策、產業政策的實施。

發言人:
  中國(海南)競爭政策研究中心研究員 付景濤
發言題目:
  《環保柔性監管機制建設》
  發言摘要:強調市場監管不應過多關注形式上的統一,而應關注市場監管中的管理問題和經濟問題。提倡對環保監管的柔性監管路徑:一是推行“展期”等較為寬松的資金供給模式;二是建立拍賣機制,加強對管理層面的思考,壓縮市場監管制度的“尋租”空間。

完善競爭政策 應對數字經濟挑戰

發言人:
  中國(海南)競爭政策研究中心研究員 余升國
發言題目:
  《數據驅動下的競爭政策變革——德國的經驗》
  發言摘要:數據化對強化競爭的挑戰一是來自數據市場呈現的平臺特點,二是來自數據市場呈現的驅動性。在德國改革中,與數字化相關的因素包括平臺的市場力量、數據的競爭作用、消費者保護與競爭增長的問題等。2017年,德國競爭政策對競爭法進行了重大修改,主要針對與數字化相關的問題提出應對措施,尤其是在平臺經濟學和個性化數據作用方面。此外,關于與數字化相關的更全面改革的討論和計劃已經在進行中,重點在于加強對數字市場中濫用支配地位行為的執法,并擴大競爭規則以涵蓋濫用經濟依賴情況。
  針對基于數據的價格歧視,盡管目前(僅在非常特殊的情況下)這種做法才剛剛開始成為可行的業務策略,其降低消費者福利的潛力卻是巨大的。一旦消費者在消費活動中定期面對基于數據的價格歧視,就有可能加劇市場的懷疑態度(“大資本主義公司的不公平和剝削行為”),并促使人們偏向監管替代方案。因此,競爭管理機構對基于數據的價格歧視策略,尤其是與相對或絕對市場力量相結合的策略應該高度關注。

發言人:
  騰訊公司競爭政策辦公室高級法律顧問 張 昕
發言題目:
  《數字經濟時代競爭政策的挑戰》
  發言摘要:從企業經營微觀層面看,競爭政策對于企業發展非常重要。數字經濟領域競爭具有顛覆性創新與高動態性的特點,同時具有平臺競爭如多邊市場、網絡效應、零價和補貼、用戶多棲性等特點。競爭政策實施需要考慮以下因素:防范和制止可能損害競爭的行為、國家執法/立法合作需求、鼓勵數字經濟領域的經營者在競爭中發展。對反壟斷規制應注意:傳統的反壟斷分析工具對于數字經濟領域是否適用,反壟斷法的宗旨是否需要更加多元,競爭損害究竟是什么。對于數字經濟領域競爭政策實施,建議:一是慎用基礎設施理論;二是謹慎對待數據對市場力量評估的影響;三是堅持效率分析原則,綜合評估競爭行為的影響。

發言人:
  字節跳動法律研究中心主任 丁道勤
發言題目:
  《全球互聯網反壟斷監管態勢及其啟示》
  發言摘要:歐盟延續互聯網反壟斷強監管態勢,儼然是全球反壟斷執法中心;美國對超大互聯網平臺反壟斷監管日漸趨嚴;其他國家也頻頻提起互聯網反壟斷調查。我國互聯網反壟斷監管規則持續完善,呈現出互聯網反壟斷司法先行的特點。國內外監管態勢表現出以下幾個特點:國外針對中小企業的濫用行為成為監管焦點;數據封鎖正成為國外反壟斷監管的重點;國外對消費者利益保護和隱私保護越來越重視,將其納入反壟斷規制領域。

發言人:
  阿里研究院競爭政策研究中心高級專家 粟日
發言題目:
  《高頻創新與動態變化的二十年》
  發言摘要:電子商務領域新技術、新模式不斷涌現,競爭格局被不斷改寫,而在不同階段,電子商務發展呈現出不同特點:上世紀末到2003年,網民規模千萬量級,電子商務奉行產品為王,以網站、臺機和搜索引擎為關鍵技術,電商網站為典型業態,流量主要集中在門戶網站;2003年至2013年,網民規模在1億至5億之間,電子商務奉行服務為王,以在線支付、物流信息為關鍵技術,平臺電商為典型業態,流量主要集中在博客、BBS和電商平臺;2013年至今,網民規模在5億至8億之間,電子商務奉行注意力為王,以手機App、二維碼為關鍵技術,平臺電商向社交電商過渡,流量主要集中在社交、短視頻和游戲中。由此可見,社交新電商業態快速崛起,進入該行業無壁壘,更新迭代十分快速。

完善具體制度 應對新型挑戰

發言人:
  廣外南國商學院經濟學院副院長 李 玥
發言題目:
  《關于電商平臺的轉售價格維持與“最惠國條款”的反競爭問題研究》
  發言摘要:電商平臺與縱向交易模式的發展經歷了從傳統Wholesale Model向Agency Model的轉變。與Wholesale Model相比,Agency Model在特定條件下可以提高消費者福利、生產者福利以及社會總福利,可以回避雙重加價問題;對于上游制造廠商來說,Wholesale Model是最佳的,而在大多數情況下電商平臺都有采用Agency Model的動機。在Agency Model中也存在轉售價格維持問題。電商平臺與上游生產廠家之間存在類似于“最惠國待遇”的契約方式。Wholesale Model中的“最惠國待遇”是指上游制造廠家對某中間商(電商平臺)的交易條件不差于與其他中間商之間的交易條件。Agency Model中的“最惠國待遇”是指制造廠家同意對某電商平臺的顧客所提供的待遇(價格)不會低于(高于)通過其他電商平臺的顧客?!白罨輫鰲l款”存在正面效果和負面效應。正面效果包括:避免搭便車的出現;降低消費者的搜索成本,提高交易效率;促進電商平臺的投資。負面效應包括:限制競爭,導致消費市場的價格升高,對經濟整體產生負面影響;因市場價格的自由調整受到限制,導致進入市場的收益降低。

發言人:
  中國(海南)競爭政策研究中心研究員 吳 波
發言題目:
  《從競爭政策上看中國縱向價格限制案例的執法經驗裁量型處罰金及行政·司法的二元性》
  發言摘要:立足于縱向價格限制中轉售價格維持行為的司法審理和行政執法實踐經驗,中國對于轉售價格維持行為的執法存在廣泛利用處罰金減免制度、舉證責任過重現象,行政與司法之間存在歐盟式的原則違法與美式的合理原則并行的二元體制特點。對此提出,一是正確處理產業政策與競爭政策的協調關系;二是統一行政執法與司法審判的基本原則,提高執法的公信度;三是合理制定裁量型處罰金機制的評估標準。

發言人:
  君合律師事務所合伙人、反壟斷業務組負責人魏瑛玲
發言題目:
  《知識產權與反壟斷》
  發言摘要:從美國對于標準必要專利保護、標準必要專利權人申請禁令的態度等情況以及我國對于保護專利的態度可以看出,在5G角逐的時代背景下,平衡知識產權持有人和實施人的權利非常重要。

發言人:
  暨南大學公共管理學院副教授 楊 君
發言題目:
  《全覆蓋監管是否可能?——以S市三個基層監管所“清無”工作為例》
  發言摘要:根據三個市場監管所樣本采集與數據分析結果,目前基層監管工作存在執法能力不足、職責劃分不清、實際工作超負荷、單位之間與職位之間不均衡等現象。要想真正實現全覆蓋監管,一是明確職責邊界和履職標準,實現精準“減負”,盡早建立起全國統一的崗位職責編碼、流程編碼等標準化體系,加快各類工作范本和業務模板的研發與推廣,系統性降低基層工作負荷;二是優化基層單位任務分派機制,從源頭上“減負”,發起單位要盡量明確各層級的時間節點和目標浮動區間,減少工作流程中間環節;三是完善基層單位的工作記錄和績效評估方式,實現“減負”與“增效”并舉,開展業務標準化和結構化分析,推進履職留痕與標準化記錄,為各級政府的指揮協調工作提供更加全面和準確的基礎數據。

發言人:
  昆士蘭大學博士后 胡佳菲
發言題目:
  《利率市場化與產業升級》
  發言摘要:從利率和匯率對企業的影響出發,基于香港作為離岸金融交易中心和獨一無二的人民幣離岸中心的經驗做法,在人民幣利率和匯率尚未被完全市場化的大環境下,企業利用金融手段套現空間小,實現產業升級才是企業未來發展的方向。

(責任編輯:)

Copyright 1984-2016 CHINA INDUSTRY & COMMERCE NEWS AGENCY All Rights Reserved

中國市場監管報 版權所有

568彩票是官方的吗 买什么理财赚钱的 湖南快乐十分6选5遗漏 河北燕赵风采排列7 哪个理财平台比较放心 内蒙古11选五最高遗漏 七乐彩几个号才中奖 马耳他幸运飞艇正规吗 银行基金配资业务 内蒙古11远5走势图 山东群英