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依托“數字政府”建設 深入推進“證照分離”改革全覆蓋試點

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發布時間:2019-12-31 09:28 來源:
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  按照國務院《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(以下簡稱《通知》)要求,從2019年12月1日起,在全國18個自由貿易試驗區,對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革,為在全國實現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創新成果。
  廣東探索開展商事制度改革起步較早,從2012年起先后探索實施注冊資本認繳制、“多證合一”等改革,推進商事登記確認制、簡化企業退出制度等各項改革,完成了從市場準入到退出的全流程制度重構。去年11月,根據國務院統一安排,對第一批106項涉企經營許可事項實施“證照分離”改革。相關改革極大激發了市場活力,顯著改善了營商環境。截至今年11月底,廣東實有各類市場主體1229萬戶,超過全國總量的10%。按照世界銀行全球營商環境評價體系的標準測算,廣東省開辦企業便利度達到全球190個經濟體前20名的水平,市場主體“辦照難”問題得到根本性解決。
  在改革進一步深化過程中,“準入不準營”、各類涉企經營許可過多、審批過繁等問題依然突出,深化“證照分離”改革勢在必行?!锻ㄖ吩谌ツ陮?06項涉企許可事項開展“證照分離”改革的基礎上,部署在自由貿易試驗區對523項中央層面設定的涉企經營許可事項和地方層面設定的所有涉企經營許可事項進行全覆蓋改革,進一步解決“準入不準營”問題。這是貫徹落實黨中央、國務院決策部署,持續深化“放管服”改革的重要舉措,是進一步處理好政府和市場關系,把資源配置決定權還給市場的客觀要求,是補足政府缺位短板、履行好事中事后監管職責的客觀要求,是降低企業制度性交易成本、優化營商環境、應對經濟下行壓力、激發市場活力和社會創造力的迫切需要。
  《通知》還明確,“各省、自治區、直轄市人民政府可以決定在其他有條件的地區開展‘證照分離’改革全覆蓋試點,可以決定對涉企經營許可事項采取更大力度的改革舉措”。接下來,廣東將深入貫徹國務院部署安排,繼續先行先試,自12月1日起在全省范圍依法開展“證照分離”改革全覆蓋試點,在更大范圍以更大力度持續推進“照后減證”和簡化審批,打造市場化、法治化、國際化的營商環境。
  一是實現全省涉企經營許可事項全覆蓋。貫徹落實涉企經營許可事項全覆蓋和分類推進審批制度改革要求,結合廣東實際,形成全省“證照分離”改革全覆蓋試點實施事項清單,實現廣東實施事項和中央層面設定事項的對應關系,將廣東省設定的5項涉企經營許可納入改革范圍,在自由貿易試驗區實施。此外,經征求有關部門意見,對其中269項事項在全省范圍同步實施分類改革。
  今后,廣東將動態調整涉企經營許可事項清單,持續推進“照后減證”,進一步壓減涉企經營許可事項,推動除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外的事項,向直接取消審批、審批改為備案,實現告知承諾等改革方式轉變,并繼續加大改革力度。
  二是持續提升審批服務質量和效率。充分釋放“證照分離”改革新紅利,依托廣東政務服務網統一申辦平臺、身份認證、電子證照、效能監察等十項功能,實現省市縣鄉四級政務服務事項全面覆蓋;大力推行“一件事一次辦”主題服務,智能分析群眾待辦事項,自動匹配生成“辦事表單”,對辦好一件事涉及的多個事項,企業只填一張表、提交一套材料,有關審批機關聯審聯辦、同步發證;發揮涉企信息歸集共享作用,推動證照全面信息化共享利用,凡是可通過信息共享獲取的信息不再要求企業提供,持續提升審批服務質量和效率,切實增強企業的獲得感。
  廣東將繼續聚焦關聯證照較多、企業辦事較繁的行業和領域,實施主題式證照聯辦改革,復制推廣“一件事一次辦”做法,擴大覆蓋范圍,增加主題項目,不斷優化市場準入場景化服務模式。推進政務服務審批標準化建設,在全省縱向不同層級、橫向不同區域間實現政務服務“十統一”,做好減時限、減材料、減跑動等工作。完善“證照分離”改革專題應用,對接各部門業務辦理系統,將所有事項納入管理范圍,實現網上辦理、進度查詢和及時反饋,確保各項措施落地見效。
  三是構建新型監管機制。為強化事中事后監管,全面落實“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”職責,廣東對涉企經營許可事項逐項細化監管措施,厘清部門監管職責,壓實監管責任。按照“寬進嚴管”的要求,構建信用監管、協同監管和社會監督“三位一體”的新型監管機制。加強誠信建設,實施信用監管。建立以公共信用綜合評價和行業信用評價為主要依據的信用評價體系,對企業信用進行分級分類。根據企業信用級別在抽查比例和頻次上實行動態調整,提高“雙隨機、一公開”監管的針對性。加強協同監管,形成監管合力。發揮信息歸集共享和聯合懲戒作用,逐步實現跨部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,聯合抽查常態化,實現關聯領域“黑名單”互認和行業禁限入聯動。引導社會共治,強化社會監督。引導社會力量參與市場秩序治理,共同推進聯合懲戒等市場禁限入措施落到實處,形成政府、市場、社會三方共治的監管新格局。
  四是深化“數字政府”建設。廣東省依托“數字政府”建設,先后上線“開辦企業一窗受理”系統、“多證合一”備案信息采集系統、“證照分離”專題應用,通過場景式服務優化事項辦理。接下來,將重點做好幾方面工作,包括優化全省統一身份認證平臺和實名認證系統,實現身份信息互認互通,方便企業“一次認證,全網通辦”;大力推廣電子證照應用,實現電子營業執照、涉企經營行政許可跨部門共享,拓展應用范圍,進一步壓減許可申請材料;推廣電子簽章跨領域、跨層級、跨地區應用,推進許可事項全流程無紙化辦理。
  當前,廣東正以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,進一步深化改革、擴大開放,建設粵港澳大灣區,支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區,推動廣州“四個出新出彩”實現老城市新活力,全省市場監管系統將以“證照分離”改革為新契機,主動對標國際規則,持續深化“照后減證”,打造廣東優化營商環境新高地,為實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出積極貢獻。

□廣東省市場監管局局長 麥教猛

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