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標準化助力新時代基層社會治理創新

——嘉興“三治融合”標準化實踐探析

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發布時間:2019-12-31 09:28 來源:
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編者按
  
自治是基層群眾性自治組織、社會組織、公民等進行自我管理、自我服務、自我教育,有序參與社會事務的一種治理方式。法治是依法律而治,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的一種治理方式。德治是以社會主義核心價值觀為根本,通過道德教化的作用,實現良好社會風尚的一種治理方式。
  起源于浙江嘉興的“三治融合”基層社會治理模式被寫入黨的十九大報告,并被確定為新時代堅持和發展“楓橋經驗”的精髓。實踐證明,實行以標準化手段推進自治、法治、德治“三治融合”的社會治理模式,基層治理理念明顯增強、自治活力有效釋放、法治思維深入人心、道德風尚不斷提升、黨群關系更趨緊密。本期刊發來自“三治融合”發源地嘉興的調研文章,供讀者借鑒思考。

現實需求
  嘉興作為沿海先發地區,在各項改革深入推進并取得豐碩成果的同時,一些新情況新問題也集中顯現,基層自治能力不足、法制觀念淡薄等問題比較突出。傳統的治理機制和治理方式面臨嚴峻挑戰,迫切需要通過標準化提升基層治理科學化、精細化水平和組織化程度,尤其需要弄清“誰來治”、解決“怎么治”、明確“治什么”和“如何評價”的問題,以統一尺度、推進“三治融合”。

基本做法
  聚焦“誰來治”,培育基層治理多元主體。構建“基層黨組織+基層群眾自治組織+基層社會組織”多元主體標準體系。一是發揮基層黨組織領導核心作用。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎貫穿“三治融合”基層社會治理體系建設始終,強化基層黨組織領導核心地位和政治功能。全面推進“黨建+社會治理”,深化基層黨組織“堡壘指數”管理,推進基層黨建全領域建強、全區域提升,把基層黨組織建設成堅強的戰斗堡壘,切實鞏固基層政權。二是發揮基層群眾自治組織主導作用。以基層自治組織職能歸位為重點,嘉興在全省率先公布了37項基層群眾自治組織依法履行職責事項和40項協助政府工作事項。健全完善百姓參政團、道德評判團、百事服務團、村民議事會、鄉賢參事會等“三團兩會”制度,增強了基層群眾的主人翁意識,激發了基層治理活力。三是發揮基層社會力量協同作用。注重社會組織扶持培育,讓社會組織成為政府、社會和公民之間的橋梁紐帶。探索社會組織準入和登記改革,開展“四大類”社會組織直接登記,對城鄉社區社會組織實行“簡、免、寬”綠色通道,全市現有社會組織3332個、城鄉社區社會組織1.2萬家。
  聚焦“怎么治”,構建“三治”標準體系。通過理念引領、載體創新、資源整合,有效提升基層社會治理能力和實效,構建“三治”標準體系。一是鼓勵群眾參與,構建自治標準體系。通過村(居)民議事、小區協商、業主協商、民主評議等形式參與協商,改變了以往政府對社區事務的大包大攬的做法,推動從“為民做主”到“由民做主”。推進以“網格化管理、組團式服務”為重點的網格自治,積極探索“互聯網+”社會治理新模式,做深做實“平安建設信息系統”與“網格化管理、組團式服務”兩網融合工作,推進基層社會治理“一張網”建設。全面開展“村規民約”和“社區公約”的修約、踐約和評約活動,制定全市統一的規范性村規民約、社區公約樣本,結合村(社區)各自實際因地制宜開展修訂工作,將婚姻家庭、鄰里關系、平安建設、民主參與等工作納入“兩約”條款。二是強化法治建設,構建“法治”標準體系。組織學法,建立普法責任制,明確普法責任,落實責任清單。依托村(社區)法治課堂、企業法治培訓等組織開展青少年、企業經營管理人員、新居民學法宣傳教育。依托微信、微博、移動端APP等開展法律知識解讀、以案釋法、微視頻、微小說等法治文化精品征集、創作和巡演等活動。利用公園、廣場、學校等公共場所,建立法治文化陣地。引導用法,全面推行民主決策、專家咨詢和民生事項公眾聽證等制度,建立重大決策全面開展社會穩定風險評估制度,防止決策不當引發社會矛盾。全面推進民主法治示范村(社區)等基層法治創建,推廣“法治驛站”“一米陽光”“法律診所”等經驗。發布《縣(市、區)公共法律服務中心、站、點建設規范》地方標準,創新調解機制,大力推進法律服務下基層。建立市縣鎮三級社會治理綜合指揮平臺,建立市縣鎮村四級矛盾聯合調處中心,建立探索推行醫患糾紛、交通事故、勞動爭議等多元調解模式,實現每一個村(社區)法律顧問全覆蓋,矛盾糾紛調解率不斷提高。三是倡導道德約束,構建“德治”標準體系。以規立德,利用道德講堂、文化禮堂、德孝主題公園等載體,廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動。開展“立家規、傳家訓、樹家風”和“掛廳堂、進禮堂、駐心堂”等主題實踐活動,因地制宜建設家訓家風傳承、教育、實踐的家風館,廣泛傳播好家訓、宣傳好家風。以文養德,通過建立文化禮堂、文化家園,定期開展教育教化、家風家德、禮儀禮節、文化文藝等活動。建立“五員隊伍”,培育宣傳文化員、志愿服務員、專家指導員、政策宣講員、文藝輔導員;開展“結對子、種文化、育文明”活動,組織“嘉興村晚”、村歌大賽、文化走親等各類文化惠民活動,傳播正能量、提升精氣神;實施“春泥計劃”,開展未成年人道德實踐活動,推進課堂育人、實踐育人、環境育人、隊伍育人;開展“垃圾不落地、出行講秩序、辦酒不鋪張、鄰里講和睦”等文明行動,弘揚社會新風正氣;以評樹德,建立道德評判團,設置“道德紅黑榜”“善行義舉榜”“道德點評臺”“曝光欄”,定期開展道德典型評選活動,以“最美”精神為核心,擴大“最美”系列的的社會影響力和典型示范帶動作用。
  聚焦“治什么”,打造新時代社會治理新格局。一是治病防病相結合。通過關口前移、源頭防控、綜合施策,更加突出風險防范,把治理重心從過去的問題發生后到處“滅火”轉到事前“防火”降火”上來,有效地預防了問題積累、矛盾爆發,讓防患于未然成為常態。特別是通過運用以案說法、事前告知,依靠制度、公開公示等方式,較好地達到了“未病先防,既病防變”的效果。二是治標治本相結合。嘉興“三治融合”模式的核心要義在于“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”,既把握了楓橋經驗“發動和依靠群眾”“小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交”的核心要求,又因地制宜創新了方法和路徑,并且進一步明確了群眾作為社會治理的主體,體現了新時期社會治理的時代要求,解決矛盾的協同機制得以形成完善。三是解決矛盾和發展相結合。通過“一約三團兩會”等社會治理平臺,加深群眾對黨委政府決策的理解和支持,消除不必要的誤解和矛盾,積極參與三改一拆、五水共治、小城鎮環境綜合整治、垃圾分類等中心工作,推動各項決策部署落到神經末梢、見到實績實效。
  聚焦“怎么評”,提升標準實施效果。為了將“三治融合”落到實處,標準中提出了“三治融合村”評定細則,將基本要求、組織領導、自治活力、法治思維、道德風尚、民生福祉六個方面納入評價內容,總分100分,得80分以上的可以申報“三治融合村(社區)”,得90分以上的可以申報“三治融合示范村(社區)”。全市現有“三治融合”示范村(社區)386個。2018年全省“三治融合”基層社會治理體系建設現場推進會在嘉興召開。

主要成效
  治理理念顯著增強。嘉興倡導在黨委和政府主導下社會各方參與,發揮社會組織協同、基層自治的有效作用,特別強調人民群眾的主體地位,這種理念的轉變是認識上的新飛躍。成立道德評判團、村民自治委員會等一系列創新實踐,都是基層社會治理理念指導下富有實效的做法。
  有效激發自治活力。社會治理需要社會的自我組織和自我管理。一方面,更加重視充分調動和發揮社會組織的橋梁作用,解放和激發社會發展活力,實現政府與社會組織的合作共治。通過成立“烏鎮人家”民宿行業協會,將100多家民宿納入協會管理范疇,破解了“黑旅館”越禁越多的怪圈。目前,全市已培育社會組織3332個,城鄉社區社會組織1.2萬家;另一方面,發動廣大群眾,發展壯大志愿服務隊伍,探索建立“紅色義工”“愛心超市”“義工時間銀行”等載體,完善義工積分制管理,為群眾提供多樣化的志愿服務。目前,全市建立了25萬人規模的平安志愿者隊伍,打響了烏鎮管家、南湖義警、當湖好幫手等一系列“紅管家”志愿者品牌。
  法治思維深入人心。大力深化法治建設,把法治理念向基層延伸,全市100%的村(社區)開展了民主法治村(社區)創建活動,100%的村(社區)配備了法律顧問,100%的村(社區)達到村務公開民主管理規范化建設標準,100%的村(社區)制定修訂村規民約、社區公約,自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法已逐步成為嘉興市民的共識。
  形成道德新風尚。通過道德引領,進一步弘揚社會正氣,倡導真善美,提升了公民重視社會責任的積極性,增強了群眾的歸屬感和幸福感。一方面,依托道德評判團和不文明行為曝光臺等“草根”評判方式,以道德評議和社會輿論的力量革除陋習,促進村風民風的好轉;另一方面,通過“最美”系列評選、道德模范等評選,挖掘群眾身邊可親可敬可信可學的先進典型,擴大社會影響力和典型示范帶動效應,促進形成文明和諧的社會風尚。發揮德治在社會治理中的引領作用,將其融入到老百姓的生活、學習、工作等方方面面,抓細抓實,在潛移默化中讓人民群眾感受到道德的力量。
  黨群關系更加緊密。通過“三治融合”的探索和實踐,黨員干部和廣大群眾的觀念得到了“大洗禮”,政府和群眾不再是簡單的管理者和被管理者,很多事都“商量著辦”,黨員干部做群眾工作的信心增強了,群眾對黨委政府、對干部的信任度提高了,黨群干群關系更加密切了。
  經濟社會更加和諧。全市經濟社會保持持續健康發展,生產總值超過4000億元,財政收入保持穩步增長,城鄉居民人均收入分別為53057元和31436元,收入比縮小到1.69∶1,農村居民收入連續14年居全省首位;“平安創建”實現“十三連冠”,在全省率先捧回全國綜治最高獎“長安杯”,連續三年榮獲全國文明城市稱號。

□浙江省嘉興市市場監管局

(責任編輯:)

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