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準確區分“未申請證書擴展”與“未經認證”

——以安徽某特種電纜有限公司無證生產案為例編者按

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發布時間:2019-12-31 09:28 來源:
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  為向社會公眾展現執法人員在開展標準化、認證、計量、質量領域執法工作的風采,本報特開設《質量執法在身邊》專欄、專版。本期精選安徽市場監管部門查辦認證認可違法的典型案例,并對實際執法中遇到的問題進行解析,以展現執法人員開展標準化、認證、計量、質量領域執法工作的成果,提升產品質量、保護消費者權益的突出作用。

案情簡介
  2017年6月29日,執法人員在對安徽某特種電纜有限公司現場檢查時,發現當事人的 銷 售 合 同 顯 示 含 有 型 號 規 格 為“RVVP-300/300V 3×2.5、RVVP-300/300V 4×1.0”的電纜產品,但上述產品不在當事人已獲得的《中國國家強制性產品認證證書》獲證產品認證覆蓋范圍之內,當事人的行為涉嫌違反《強制性產品認證管理規定》的規定。

案件事實
  當事人于2014年12月19日取得聚氯乙烯絕緣屏蔽電線(RVVP 300/300V 0.4-1.5 2-3芯)的中國國家強制性產品認證證書(證書編號:2011010105510073)。同時,當事人于2016年6月30日簽訂了一批標的物為電纜產品的買賣合同,其中含有型號規格為“RVVP-300/300V 3×2.5、RVVP-300/300V 4×1.0”的聚氯乙烯絕緣屏蔽電線。當事人在簽訂上述合同后,制定上述電纜的生產計劃組織生產,并按合同的約定完成生產、出廠銷售。
  聚氯乙烯絕緣屏蔽電線已列入國家實施強制性產品認證的產品目錄,國家認監委2014年第45號公告《國家認監委關于發布強制性產品認證目錄描述與界定表的公告》中的《強制性產品認證目錄描述與界定表》規定的型號規格為“RVVP-300/300V 3 × 2.5、RVVP-300/300V 4×1.0”的聚氯乙烯絕緣屏蔽電線均需要經過強制性產品認證,但當事人生產并出廠銷售的上述型號規格為“RVVP-300/300V 3×2.5、RVVP-300/300V 4×1.0”的聚氯乙烯絕緣屏蔽電線不在當事人已獲得的聚氯乙烯絕緣屏蔽電線(RVVP 300/300V 0.4-1.5 2-3芯)的《中國國家強制性產品認證證書》認證覆蓋范圍之內,當事人的行為屬于未申請認證證書擴展、擅自生產銷售列入目錄產品所指情形。

案件爭議
  第一種觀點認為,當事人的行為屬于“列入目錄的產品未經認證,擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用的”所指情形,應當按照《強制性產品認證管理規定》第四十九條予以處罰,即列入目錄的產品未經認證,擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用的,由地方執法部門依照《認證認可條例》第六十七條規定予以處罰?!墩J證認可條例》第六十七條規定:列入目錄的產品未經認證,擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用的,責令改正,處5萬元以上20萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得。
  第二種觀點認為,當事人的行為屬于“未按照規定向認證機構申請認證證書擴展,擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用列入目錄產品的”所指情形,應按照《強制性產品認證管理規定》第五十四條第(三)項的規定進行處罰,即違反《強制性產品認證管理規定》第二十五條的規定,未按照規定向認證機構申請認證證書擴展,擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用列入目錄產品的,由地方執法部門責令其改正,處3萬元以下的罰款。
  強制性產品認證制度(也稱3C認證)是國家為保護消費者人身安全和國家安全,加強產品質量管理,根據國際慣例依照國家法律法規實施的產品市場準入制度,凡列入強制性產品認證目錄內的產品,必須經國家指定的認證機構認證合格、取得相關證書并加施認證標志后,方能出廠、進口、銷售和在經營服務場所使用。
  當事人已獲取的聚氯乙烯絕緣屏蔽電線(RVVP 300/300V 0.4-1.5 2-3芯)認證證書,其生產的型號規格為“RVVP-300/300V 3× 2.5、RVVP-300/300V 4×1.0”的聚氯乙烯絕緣屏蔽電線與當事人取得的聚氯乙烯絕緣屏蔽電線(RVVP 300/300V 0.4-1.5 2-3芯)的3C認證產品同屬一個單元的3C認證產品,屬于《強制性產品認證管理規定》第二十五條第一款“認證委托人需要擴展其獲證產品覆蓋范圍的,應當向認證機構申請認證證書的擴展,認證機構應當核查擴展產品與原獲證產品的一致性,確認原認證結果對擴展產品的有效性。經確認合格后,可以根據認證委托人的要求單獨出具認證證書或者重新出具認證證書”規定的情形。
  當事人生產的型號規格為“RVVP-300/ 300V 3×2.5、RVVP-300/300V 4×1.0”的聚氯乙烯絕緣屏蔽電線,只需要對其取得的聚氯乙烯絕緣屏蔽電線(RVVP 300/300V 0.4-1.5 2-3芯)認證證書進行擴展即可。因此,安徽省滁州市市場監管局依據《強制性產品認證管理規定》第五十四條對當事人予以處罰較為合適。

辦案思考
  辦案人員認為,“未申請證書擴展”與“未經認證”之間既有聯系又有區別,要理解兩者的差異,首先要對“單元劃分原則”有深刻的認識?!皢卧獎澐衷瓌t”是產品實施認證時依據產品的不同特性,對不同單元產品進行劃分的判斷原則,按照“單元劃分原則”,可以明確已獲證書產品與申請認證產品是否屬于“同一單元”產品?!巴粏卧笔俏瓷暾堊C書擴展與未經認證之間的區分標尺,也就是說,依據產品單元劃分的原則,不同型號的產品可以相互包含,并符合相關要求的,屬于“同一單元”的可以申請證書擴展,不同型號的產品不能相互包含的,不屬于“同一單元”的,需要分別申請認證。

□安徽省滁州市市場監管局

(責任編輯:)

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