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貫徹落實《條例》 提升食品安全治理能力和水平

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發布時間:2019-12-26 12:39 來源:
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  《食品安全法實施條例》(以下簡稱《條例》)讓社會各界共同關注、關心食品安全工作,促進食品安全監管工作更加科學有效。在《條例》施行之際,圍繞宣傳貫徹落實《條例》,重點從三個方面談談認識和感受。

關于企業主體責任
  安全離不開責任。習近平總書記在2013年中央農村工作會議上明確指出,食品安全是“產”出來的,也是“管”出來的,但首先是“產”出來的,要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。今年印發的《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》特別強調:“要落實生產經營者主體責任”,并從“落實質量安全管理責任”“加強生產經營過程控制”“建立食品安全追溯體系”“積極投保食品安全責任保險”四個方面提出明確要求。落實企業食品安全主體責任,既是黨中央國務院的明確要求,也是食品安全的法定責任和基本義務,必須不折不扣、嚴格落實?!稐l例》就進一步落實食品生產經營者的食品安全主體責任,作出了一系列規定。一是細化企業主要負責人的責任。規定主要負責人對本企業的食品安全工作全面負責,加強供貨者管理、進貨查驗和出廠檢驗、生產經營過程控制等工作。二是規范食品的貯存、運輸。規定貯存、運輸有溫度、濕度等特殊要求的食品,應當具備相應的設備設施并保持有效運行,同時規范了委托貯存、運輸食品的行為。三是針對實踐中存在的虛假宣傳和違法發布信息欺騙、誤導消費者等問題,明確禁止利用包括會議、講座、健康咨詢在內的任何方式對食品進行虛假宣傳;規定不得發布未經資質認定的檢驗機構出具的食品檢驗信息,不得利用上述信息對食品等進行等級評定。四是完善特殊食品管理制度。對特殊食品的出廠檢驗、銷售渠道、廣告管理、產品命名等事項作出規范。

關于立法工作
  市場監管總局成立一年多來,緊密圍繞市場監管中心工作,突出工作重點,充分發揮法治引領和推動作用,把亟須制修訂的《食鹽質量安全監督管理辦法》《食品生產許可管理辦法》《食品標識監督管理辦法》《食品安全監督檢查管理辦法》四部部門規章作為重點,并把一系列深化“放管服”改革措施通過立法形式固化下來,為維護市場公平競爭,打造國際一流營商環境提供堅實法治保障。
  《食鹽質量安全監督管理辦法》是食鹽質量安全管理的專業性法規,對食鹽生產經營許可要求、食品添加劑和營養強化劑使用、生產過程控制與質量體系、銷售記錄與追溯體系建設等多個方面提出了具體要求。
  《食品生產許可管理辦法》是在持續推進“放管服”改革大背景下,為適應市場監管需要而重新修訂的。在保持原有許可制度基本不變的基礎上,對壓縮許可時限、簡化許可流程、精簡證書內容等多個方面作出了更加完善的規定。
  《食品標識監督管理辦法》是對原國家質檢總局2007年頒布的《食品標識管理規定》進行的修訂。重點解決的問題包括:食品生產日期、保質期標注不統一、不清晰;食品名稱不能反映食品的真實屬性;食品名稱、生產日期和保質期、警告標志、警示語沒有標注在顯著位置;食品標識內容與背景顏色對比度差,有的字體和背景顏色相近,不易辨識等。
  《食品安全監督檢查管理辦法》是指導市場監管部門對生產經營者科學實施監督檢查食品的一部規章,對日常監督檢查、飛行檢查、體系檢查三類檢查形式作出了規定,對監督檢查事項、程序和要求進行了規范,讓監管部門的監督檢查工作更加規范。
  當然,從食品安全監管實踐看,食品安全出問題,歸根結底還是食品安全責任落實不到位,這也是食品安全監管需要破解的難點問題。一些企業法律意識、安全意識、責任意識淡薄,未能嚴格有效落實食品安全法律法規和制度規范,這是我們今后立法工作研究的重點。

關于社會共治
  食品安全是一項社會系統工程。做好食品安全工作,必須發揮社會共治作用。一方面,食品生產經營主體要切實履行食品安全主體責任,加強法律法規的學習,提高生產經營過程管理與控制,確保生產經營的食品安全。另一方面,要充分發揮社會監督作用,不斷凝聚食品安全社會共治合力,倒逼企業落實主體責任。食品行業協會等社會組織還要發揮行業引領作用,加強食品行業分析研究,全面梳理食品安全風險隱患和共性問題,建立完善食品安全行業規范和食品產品標準,推動形成“良幣驅逐劣幣”的良好環境。此外,還要充分發揮社會監督、輿論監督和群眾監督的能動作用,積極推動食品安全多元治理,著力構建食品安全共治格局。
  食品安全無小事,落實責任大于天。我們要“不忘初心、牢記使命”,攜手并肩、銳意進取,嚴格落實“四個最嚴”要求,層層壓實責任,監督落實責任,不斷提升食品安全治理能力和治理水平,為維護食品安全作出新的更大貢獻。

□市場監管總局食品生產安全監督管理司副司長 楊玉蘭

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