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堅持以人民為中心保障食品安全(下)

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發布時間:2019-11-28 09:42 來源:
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三、加強食品安全監督管理
  一是創新監管方式。市場監管領域正全面推行“雙隨機、一公開”監管,這是市場監管理念和方式的重大創新。新修訂的《食品安全法實施條例》(以下簡稱《條例》)新增規定,設區的市級以上食品安全監管部門可對下級部門負責日常監督管理的生產經營者實施隨機檢查,也可以組織下級部門實施異地檢查;設區的市級以上食品安全監管部門認為必要的,還可直接調查處理下級部門管轄的食品安全違法案件,也可指定其他下級部門調查處理。其中隨機檢查、異地檢查即體現“雙隨機、一公開”監管理念,而設區的市級以上食品監管部門對下級負責的監管對象的檢查和調查處理,實際上打破了政府層級管轄的壁壘,為“雙隨機”制度增添活力,有助于進一步強化食品安全監管部門對生產經營者的事中事后監管。
  二是加強職業化檢查員隊伍建設?!稐l例》規定依托現有資源建立食品安全檢查員制度,強化考核培訓,提高檢查員專業化水平。

四、完善食品安全社會共治
  一是強化普法和科普宣傳。國家將食品安全知識納入國民素質教育內容,普及食品安全科學常識和法律知識,進一步增強全社會的食品安全意識。
  二是落實舉報獎勵制度。為充分發揮社會監督的作用,《食品安全法》建立了食品安全違法行為舉報獎勵制度?!稐l例》進一步規定舉報獎勵辦法由國務院食品安全監管部門會同國務院財政等有關部門制定,且舉報獎金納入各級人民政府預算。此外,完善內部舉報制度,明確了對舉報所在企業食品安全重大違法犯罪行為的舉報人應加大獎勵力度。

五、加大食品安全處罰力度
  一是大幅提高食品安全違法行政罰款額度。根據對《條例》罰則內容的梳理,罰款金額最低1萬元起罰,遠高于修訂前的最低2000元額度。對于發布無資質食品檢驗機構出具的食品檢驗信息或利用上述檢驗信息進行等級評定而欺騙誤導消費者的,甚至可罰至100萬元。
  二是從嚴從重處罰情節嚴重的違法行為?!稐l例》以列舉的方式規定了“情節嚴重”的6種法定情形,并對情節嚴重的違法行為實行從重從嚴罰款。
  三是引入行政“雙罰制”,落實“處罰到人”?!稐l例》突破性地規定了對單位違法情形下的個人罰款處罰,即存在故意實施違法行為、違法行為性質惡劣或違法行為造成嚴重后果的情形之一的,除依法對違法單位給予處罰外,對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。
  四是建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。國務院食品安全監督管理部門會同國務院有關部門建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,結合食品生產經營者信用檔案,建立嚴重違法生產經營者黑名單制度,將食品安全信用狀況與準入、融資、信貸、征信等銜接,及時向社會公布。

□中國政法大學法治政府研究院院長 王敬波

(責任編輯:)

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