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《反不正當競爭法(修訂草案送審稿)》條款亮點全分析

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發布時間:2018-12-29 15:17 來源:
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  圖為工商、市場監管部門開展小家電“傍名牌”大檢查。


  

編者按
  
自1993年《反不正當競爭法》實施以來,經過20多年的發展,我國經濟市場化程度大幅提高,經濟總量、市場規模、市場競爭程度和競爭狀況都發生了極為廣泛而深刻的變化。為實現黨中央、國務院關于發揮市場在資源配置中的決定性作用,建立公平開放透明的市場規則,建設統一開放、競爭有序的市場體系的目標,更好地維護公平競爭市場秩序,更好地保護消費者合法權益,國家工商總局綜合各方意見,對現行《反不正當競爭法》進行修改,形成《反不正當競爭法(修訂草案送審稿)》上報國務院,國務院法制辦日前公開向社會各方征求意見?!豆街芸肪庉嫴垦埞ど?、市場監管系統部分競爭執法一線干部講述送審稿的亮點及對競爭執法工作帶來的影響,以饗讀者。

  目前正在實施的反不正當競爭法共33條,《反不正當競爭法(修訂草案送審稿)》(以下簡稱送審稿)共35條,對現行法30條進行了修改,其中刪除7條,新增9條。
  此次《反不正當競爭法》的全面修訂,對于完善法律規則、維護市場經營秩序、促進公平競爭具有很大的現實意義。

從總體上和具體條文上均擴大了調整范圍
  送審稿與相關法律進行了界限劃分和有機銜接。重新界定了反不正當競爭法所調整的“經營者”,擴大了經營者的范圍,與《反壟斷法》的規定保持一致,具有合理性;與相關法律進行了界限劃分和有機銜接,明晰了與《反壟斷法》《商標法》《廣告法》等關聯法律之間的規則界限和規則銜接。在一些具體條文上也擴大了調整范圍,如送審稿第五條關于“商業標識”的規定,擴展了“商業標識”的內涵和外延,擴大列舉范圍,把網站名稱、網頁、姓名、筆名、藝名、頻道節目欄目的名稱、標識等明確列舉出來;第八條“關于引人誤解的商業宣傳行為”的規定,改變了過去“引人誤解的虛假宣傳行為”的縮小解釋,擴大了對引人誤解商業宣傳行為的調整范圍。

增強工商、市場監管具體執法可操作性
  一是對現行《反不正當競爭法》第三條第二款“法律、行政法規規定由其他部門監督檢查的,依照其規定”修改為“其他法律、行政法規另有規定的,相關部門也可以依照其規定進行監督檢查”。原規定對不同行業的涉嫌不正當競爭行為的認定標準、處罰尺度存在不盡相同等問題,影響了法律的權威性和公平性。送審稿明確了工商行政管理部門對不正當競爭行為的一般管轄權,解決了其他行業主管部門通過行業立法肢解了工商部門對不正當競爭行為執法權的問題。
  二是送審稿第十四條增加了國家工商總局有權對其他擾亂市場秩序不正當競爭行為進行認定的兜底條款,對將來出現的無法律規制的新型不正當競爭行為納入到現行法律的調整范圍,解決了列舉式立法無法窮盡違法行為類型的問題。
  三是規定了工商部門對不正當競爭行為的一般管轄權,明確了法律適用主體和監管責任。送審稿第三條第二款規定“縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為進行監督檢查;其他法律、行政法規另有規定的,相關部門也可以依照其規定進行監督檢查”,明確了工商部門的一般管轄權及本法的法律適用主體,明確了監管責任,也給其他部門留有監管余地,避免推責卸責。
  四是從總體上加大了監管部門調查取證、采取行政強制措施的力度,明確了違法當事人及相關人員配合調查的義務。送審稿第十五條增加了執法人員進入與被調查行為有關的營業場所或者其他場所進行檢查,對涉嫌不正當競爭行為的財物實施查封、扣押及對有證據證明轉移或者隱匿違法資金的可以申請司法機關予以凍結的行政強制權力;第十六條明確了經營者及相關人員有配合調查的義務,并于第三十條規定了相應的罰則,為執法實踐提供了強有力的保障。
  五是不再以“違法所得”作為處罰依據,改為以“違法經營額”作為處罰依據,規定了對違法經營額無法計算情形的處罰,且提高了處罰上限。送審稿以“違法經營額”取代“違法所得”作為處罰依據,且大部分處罰條款都規定了與“違法經營額”掛鉤的處罰方式,且規定了對違法經營額無法計算情形的處罰,既增強了可操作性,又體現了過罰相適應的原則。同時,提高處罰上限體現了與我國經濟發展水平相適應的原則,加大了法律的規范力度。

對特定概念及法律術語進行了定義和界定
  送審稿對商業標識、市場混淆行為、相對優勢地位、商業賄賂、商業秘密、有獎促銷等法律術語和概念進行了界定,從立法層面直接進行解釋,明確了立法者意志,增強了法律的權威性和準確性,有利于消除執法過程中對法律理解的混亂。同時,送審稿刪除了“假冒他人注冊商標行為”,與《商標法》進行了銜接;刪除了“公用企業或有獨占地位的經營者排擠他人公平競爭”“政府部門濫用行政權力限制公平競爭”“低于成本價傾銷”等條款,新增了對具有相對優勢地位實施不公平交易行為的規范,與《反壟斷法》進行了銜接。送審稿對于利用商業標識實施市場混淆行為的規定與《商標法》進行了區別,對引人誤解的商業宣傳行為的規定與《廣告法》進行了區別。

對當前新領域違法行為予以規制
  一是新增了不得利用相對優勢地位實施不公平交易行為的規定。我國《反壟斷法》對濫用市場支配地位的行為進行了規范,此次送審稿刪除了與《反壟斷法》重復的部分,新增了對現實中普遍存在的利用相對優勢地位實施不公平交易行為的規范,彌補了相關法律空白。
  二是新增了規制網絡不正當競爭行為的規定,將互聯網領域的干擾、限制、影響其他經營者的行為納入了規制范圍。在司法領域,法院審理互聯網領域不正當競爭案件,一般運用原則性規定。送審稿將此行為從立法層面正式列為不正當競爭行為。
  三是新增了“為不正當競爭行為提供便利條件”行為的處罰條款?,F行《反不正當競爭法》著重于對實施不正當競爭行為的經營者本身進行規范和處罰,送審稿則增加了對“為不正當競爭行為提供便利條件”行為的處罰條款,不僅處罰“主犯”,而且處罰“協同犯”。
  四是增設了由國務院工商部門認定法律規范以外的不正當競爭行為的兜底條款??紤]到經濟形態和技術手段等不斷發展變化的情況,送審稿增設了由國務院工商部門認定法律規范以外的不正當競爭行為的兜底條款,有利于增強法律的適應性和生命力。
  五是關于商業秘密的定義,刪除了舊法中“能為權利人帶來經濟利益、具有實用性”的限定,規定了特殊情況下舉證責任倒置原則。送審稿對商業秘密的定義刪除了舊法中“能為權利人帶來經濟利益、具有實用性”的限定,“能為權利人帶來經濟利益”不再是認定侵犯商業秘密行為的必要條件;規定了權利人能夠證明他人使用的信息與其商業秘密實質相同,以及他人有獲取其商業秘密條件的,他人應當對其使用的信息具有合法來源承擔舉證責任,實行舉證責任倒置,加大了對商業秘密的保護力度。
  六是增加了經營者明示有獎促銷信息的義務,提高了有獎促銷最高獎限額,但對實施違法有獎銷售行為的罰則里,并未明確規定“沒收違法商品”是否包含獎品在內。送審稿增加了經營者明示獎項種類、兌獎條件、獎金金額等有獎促銷信息的義務,加大了對消費者權益的保護;根據經濟發展水平把有獎促銷 最高獎限額提高到2萬元。
  七是充分利用全國企業信用信息公示系統和企業經營異常名錄制度,與最新改革舉措接軌。送審稿第十八條第三款規定了對“將他人注冊商標、未注冊的馳名商標作為企業名稱中的字號使用,誤導公眾,導致市場混淆的”,責令當事人一個月內進行企業名稱變更登記。該條規定利用最新改革舉措,加大了對違法企業的信用規制。

□胡之群 羅正恩 朱亞萍 袁曉光 林 林 夏建華

(責任編輯:)

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