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聚焦容缺審批

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發布時間:2020-04-20 10:13 來源:
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  容缺審批是指申請人在申請行政審批時,申請事項中主要材料齊全,在缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵的情況下,行政審批部門一次性告知申請人需要補正的材料、時限和超期補正處理辦法,并與申請人簽訂容缺后補承諾書,申請人承諾在規定時限內將材料補齊,行政審批部門先行作出準予行政審批決定,并把行政審批證照提前頒發給申請人的一種創新舉措。疫情防控期間,多地市場監管部門實施容缺審批,助力企業復工復產。

容缺審批助力復工復產
  日前,原歐良品國際貿易服務(上海)有限公司向上海市閔行區市場監管局登記注冊窗口申請增加“醫療器械銷售”經營范圍,股東向窗口工作人員講述了自己遇到的困難。原來,該公司從法國進口了一批口罩,準備運往國內,口罩已經到達境外機場,但是公司營業執照上沒有“醫療器械銷售”的經營范圍,需要及時增項。企業有兩名股東,其中一名股東人在浙江溫州,因溫州疫情管控,不能到上海參加股東會。公司雖遠程召開股東會,但由于無法郵寄相關的決議文書,導致變更申請缺失必要的股東會決議。
  了解到企業的難處后,窗口當即啟動容缺審批機制。工作人員視頻在線實質確認未到場股東的真實意思表示,并由法定代表人簽署材料補充承諾書,對企業提出的增加經營范圍事項在缺少股東會決議的情況下,當場審批通過,向企業頒發了營業執照。
  北京智行者科技有限公司是一家研究無人駕駛汽車的高科技公司。該公司擬進行戰略融資,變更為外商投資企業。合作方在英國,受歐洲疫情影響,變更需要的“外商投資者主體資格證明”等文件郵寄時間較長,企業負責人非常著急。得知企業的困難,北京市昌平區市場監管局安排專人跟蹤指導。在變更過程中,為最大限度地給企業提供便利,工作人員采取容缺受理、告知承諾的方式,在確定該企業完成公證、認證等手續的情況下,只讓企業提交了外商投資者主體資格證明等重要文件的掃描件,先幫助企業辦理中外合資企業營業執照,待收到原件后再替換、歸檔。當天,該企業就拿到了營業執照。
  國投宣城發電有限責任公司日前到安徽省宣城市市場監管局登記注冊窗口辦理股權變更登記手續。工作人員審查材料后,發現該公司缺少股東授權委托書原件。由于公司股東遠在北京,受疫情影響,文件郵寄得幾天才能拿到。工作人員及時啟動容缺受理機制,指導企業和遠在北京的股東聯系,在企業提供股東授權委托書原件照片和限期補充材料承諾書后,當場為企業辦結股權變更登記。

多地出臺容缺審批政策
  2月12日,山西省市場監管局出臺應對疫情、支持市場主體發展的22條工作措施,對食品、計量、特種設備、工業產品生產許可、檢驗檢測機構資質認定以及其他具備條件的申請事項,實行網上辦、馬上辦、簡化辦,網上申請、容缺受理、簡化程序,部分事項實行告知承諾或先證后核。
  2月12日,黑龍江省市場監管局印發《關于應對疫情支持服務市場主體發展的具體措施》,對疫情防控重要物資和急缺物資生產經營主體,最大限度提供登記政策支持,結合實際采取容缺受理、審核合一等方式快速辦理登記手續。
  2月19日,新疆維吾爾自治區市場監管局出臺應對疫情期間穩市場、幫企業、保安全的16條措施,全力幫助疫情防護用品相關企業生產復工。對疫情防控重點物資生產企業和相關檢驗檢測機構辦理資質審批,采取“容缺受理、告知承諾、遠程評審、專家文審”等特殊方式,加快審評審批。
  2月22日,重慶市市場監管局、市藥監局、市知識產權局聯合發布疫情期間支持企業復工復產43條措施,從網上辦理、容缺受理等7個方面著手,幫助企業解決實際問題。受疫情影響,企業若無法提供完整手續,該市允許容缺受理。其中,對具備申辦工業產品(食品相關產品除外)生產許可證,但暫不能提交一年內符合要求的產品檢驗報告的企業,經企業承諾在相應時限內補交后,直接審批發證。
  2月24日,寧夏回族自治區市場監管廳印發《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間信用監管工作的通知》,對在疫情防控期間發揮重要作用,與群眾生產生活密切相關領域企業的申請,優先辦理,急事急辦。原則上實行即時受理、即時審查,采取容缺后補等受理審核方式,材料齊全,符合規定條件的,應當即時審核通過。
  《市場監管總局國家藥監局國家知識產權局支持復工復產十條》的第二條是“實行告知承諾”,實際上也是指的容缺審批。市場監管總局負責人在2月25日舉行的國務院聯防聯控機制新聞發布會上說,對生產企業轉產口罩、防護服等應急物資的,對疫情防控所需藥品的注冊申請,對涉及防治新冠肺炎的專利申請、商標注冊申請的,建立綠色通道,特事特辦、急事急辦。對具備生產條件但暫不能提交相應材料的企業,需要辦理生產許可證的,實行“先承諾、當場辦”。對符合條件的部分食品生產經營企業實施“先證后查”。

容缺審批的政策依據
  3月3日印發的《國務院辦公廳關于進一步精簡審批優化服務精準穩妥推進企業復工復產的通知》指出,對建設項目涉及的用地、規劃、能評、環評、水電氣接入等審批服務事項,要加強部門協同聯動,簡化審批流程,壓縮審批時限。凡可通過線上辦理的審批、備案等事項不得要求申請人到現場辦理,鼓勵通過網絡、視頻等開展項目評估評審,對確需提交紙質材料的可以實行容缺受理、先行辦理,待疫情結束后再補交紙質原件。對疫情防控期間到期的許可證,可延期到疫情結束后一定期限內再辦理延續、變更、換發等業務。
  中共中央辦公廳、國務院辦公廳2018年5月印發的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》指出,推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官和數字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施,推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式,多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平,切實解決企業和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網點實現服務端口前移。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農村地區實際,積極開展代繳代辦代理等便民服務,在村莊普遍建立網上服務站點,加快完善鄉村便民服務體系。

容缺審批不違法
  對于容缺審批,群眾肯定是歡迎的??赡苡腥藫?,假如申報者缺少材料,雖然作出補齊材料的承諾,但最后沒有按時補齊材料,怎么辦?這其實是不用擔心的。應該說,大多數人恪守誠信,履行自己的承諾,按時補齊材料。即使少數人失信,政府也不是沒有辦法。事實上,政府先行辦理只是一個環節,辦理之后還會繼續監管,何況政府有行政、經濟、法律等諸多手段,即使到最后,還可以撤銷行政許可。這應該是一個不成問題的問題。
  針對容缺審批沒有法律支撐的質疑,中共中央黨校(國家行政學院)教授王偉表示,從法理上來講,國家正式制定的法律屬于硬法,中共中央、國務院的政策或文件屬于軟法。在目前的背景之下,經過嚴格規范的程序制定且與國家法律并不抵觸的這類軟法,在現實中發揮著非常重要的作用,可以作為推動工作的重要依據。
  另一位法律專家指出,從原來“材料不全不辦”到現在原則上所有事項都可適用容缺收件、非主審要件暫缺都可適用容缺受理,容缺辦理模式的創新性和突破性由此可見一斑。容缺受理模式突破的只是常規傳統,而非法律法規?!缎姓S可法》第三十二條規定,申請事項屬于本行政機關職權范圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的,應當受理行政許可申請。后一種情況就是容缺受理的法律依據。
  這位法律專家指出,容缺受理只有在申請人作出信用承諾的基礎上才會進入審核程序。也就是說,“容缺”只是“暫缺”而非“真缺”,容缺受理只是對審批程序和流程的優化升級,而不是對法律法規的僭越,違法審批是絕對不容許的。同時,《行政許可法》第六條規定,實施行政許可,應當遵循便民的原則,提高辦事效率,提供優質服務。此項規定其實就是容缺辦理的法律原則,容缺辦理也確實可以讓申請人受益。

□王 照

(責任編輯:)

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